广东省民办学校师资管理与提升对策研究

内容摘要：

近年来民办学校的最大危机不仅仅是发展方面的问题，还有师资建设方面的问题。那么我们民办学校应该怎么建立一支相对稳固的师资队伍呢？并且留住这些师资人才，留住教师才是民办学校如今发展的主要方向。

在广东省经济疾速发展的用时民办学校也随之崛起，广东的民办学校具备自己的特殊性，广东所处的地理位置，又决定了其有很明显的地域性，在疾速的发展过程中，也存在着一些不足，加大对广东省的民办学校的研究，是全社会特别是教育界的一个重大的研究课题。本次的研究一共分为两个方面，来提供理论依据，第一方面研究目前广东民办学校发展的现状，运用一些具体的数据进行剖析，还对民办学校教师的数量不足、流动性大、流动的原因进行深刻的分析，并且有一个非常清晰的了解。第二方面就是研究针对第一方面师资管理的不足，提出有针对性的对策，主要从政府的政策帮扶支持力度、学校自身的发展、教师自身的发展提出一些比较合理的建议，并且利用一些人力资源的理论依据使其研究更加具有一定的实际价值。

关键词： 广东民办学校师资队伍对策研究

第一章绪论

1. 研究背景

广东民办学校在全国开始比较早，走在全国民办学校的前列，开始阶段广东民办学校的师资队伍还比较有优势，有全国各地的优秀教师涌现过来，而这些优秀的教师就会变成我们招收学生的重点宣传点。

广东高速的发展，外地流入人口不断增加，外省来粤务工人员对民办学校的需求量越来越高，民办学校在这一时期井喷式的发展，开办民办学校的门槛变得越来越低，民办学校之间的竞争逐渐的恶化，民办学校想培养出一批优秀的的师资队伍，比较困难，广东民办学校的师资队伍问题到底出在哪里？怎么解决这些问题呢？这必须引起咱们民办学校的足够重视。

2. 研究意义，目的

为了适应现在广东务工人员对民办学校教育公平和多样化的需求，广东民办学校在规模在扩大，教育质量也在逐步的重视，并且在广东教育中有着相当重要的地位。现在的广东民办学校处在重要的转折时期，由数量化向质量化迈进，如果只靠扩大规模招收学生，民办学校的可持续就比较难。在这个重要的转机期间，民办学校一定要提高教育教学的质量，而教学质量要提高的前提条件是拥有一支稳定的师资队伍。这就与现在的民办学校教师流动性大两者之间产生了很大的矛盾，因此，加强民办学校师资队伍的管理和建设，对民办学校来说显得尤为重要和迫切。

3. 研究内容

基于以上的研究发现：广东民办学校老师流失率大，已经严重影响了正常的教学节奏，影响了学校的长期稳定的发展，本篇论文的课题就是研究广东省民办学校为什么流动性大，总结师资流动是呈现怎样的现状和特点，并且提出比较科学可实施的对策，来减少教师的流动。

1.3.1研究方法

本篇论文主要利用实地考察和问卷调查两种方式。

实地考察：主要对广东省比较有代表性地民办学校，进行实地的走访，主要了解学校的办学理念，办学规模，师资配置，办学现状。

问卷调查：通知制作问卷的形式，调查了学校的举办者，管理者，老师，职工，了解了他们现在对民办教育的看法。

第二章民办学校师资状况

2.1广东民办学校规模庞大

数据显示，到2013年底，广东省民办学校有11744所，占我国民办学校总量14.9万所的7.88%，全省民办学校学生528.88万人，占全国民办学校学生总数4078.31万人的13%，成为我国民办学校的第一大省。

表2.1广东省民办学校2017-2019年数据统计

年份项目	民办学校总数	占全省学校总数比	在校学生总数	占全省学生总数比
2017年	1.35万	42%	624万	27%
2018年	1.43万	43%	658万	28%
2019年	1.5万	45%	693万	29%

从调查中可以发现广东民办学校规模庞大，学校的数量达到惊人的1.35万所，并且每年增加的幅度平均下来达到了0.75万所学校，在全省的学校比例中达到了45%接近于公办学校的数量。这说明民办学校在广东教育中占据举足轻重的位置。

2.2学校教师数量严重不足

我们把广东民办学校的教师学生数量比例和公办学校进行对比，就会发现民办学校的师资力量严重缺乏，老师和学生数量比相对比较落后。

（1）教职工总数和公办学校存在着一定的差距。

（2）专职教师数量和公办学校存在着一定的差距。

（3）民办学校的兼职教师数量庞大。

最重要的原因第一就是国家近年来大力的扶持民办学校和扩招政策，使民办中小学和民办的中等职业技术学校的生源快速发展，这就招致了许多民办学校的师资队伍跟不上学校的实际发展需求，第二民办学校盈利的特殊性，导致民办学校教师的工作时间长，工资普遍不高，学校又缺少一定的吸引力，师资队伍很难有新鲜的血液注入进来。第三民办学校为了节约办学的成本，更愿意招聘一些兼职的、实习的老师上课。其实最终的起因还是民办学校资金不足构成的，单靠收取学生的学费为办学成本，学校很难可持续发展。这就必须国家财政和社会的一些公益事业进行支援，不然很难稳固和扩充师资队伍。

表2.2广东省民办高校2017-2019年教师数据统计

	2017年	2018年	2019年
教职工总人数	3.7万	3.8万	3.9万
占全省教职工总数比	26%	26%	27%
专任教师总人数	2.8万	2.9万	2.98万
占全省专任教师总数比	28%	28%	28%
学生在校人数	61.8万	64万	65.4万
占全省学生在校人数	33%	34%	34%

我们用表2的民办高校举例，可以看出学生人数增长速度快，但是我们的教职工人数增长缓慢，尤其是我们急需的专任教师的数量在全省的占比比较的低。

2.3民办学校教师流动性大的原因

老师在学校教育中具备主导作用，老师在学生的学习目的、内容、措施中起着决定性的作用，对学生的成长和发展也有一定的影响，所以民办学校稳固的师资队伍是学校生存和继续发展的根基。民办学校不管是哪个教育阶段，无论是民办幼儿园还是民办高校，从调查发现都普遍存在流动性大的特点，流动性大主要为以下四个方面：

2.3.1聘任制的实施，加大了教师队伍的流动性

民办学校大部分实行全员聘任制。聘任制的优点在于学校可以根据聘任制,约束老师行为,用优胜劣汰的方式选拔更优秀的老师，也可以不断督促教师进行学进步,从而更好地传授知识给学生。缺点是有的民办学校的考核过于严苛，有的以学生的成绩优异为考核内容，加大了老师的压力，不利于素质教育的开展。许多刚毕业的年轻教师，毕业时会先应聘民办学校，在民办学校累积一些经验以后，等到公办学校发布招聘方案时，再进城招考。毕竟大部分都想去待遇福利更好的公办学校。

2.3.2民办学校的私营性质决定了民办学校老师存在一定的顾虑。

现在在广东一些高端的民办学校老师工资待遇能够好于公立学校，然而民办学校的老师工作时间长、工作量大，特别是现在的一些住宿制民办学校，教师的工资大部分是由基本薪水和上课费用、考核组成的，那么工资越高的同时，上课的量就越大时间就越长，而且高端的民办学校对学生的成绩有着很高的要求，还伴随着学校解职的一些风险。公办学校老师是属于体制内，并且是终生制，社保、医疗、退休工资都是在国家财政领取，而大部分民办学校只为老师提供最基本的社会保险。两者存在很大的差距，这两者的差距一直持续到退休，会影响教师退休后的待遇问题。

2.3.3资本运营者的逐利性，决定了民办学校教师工作量大

谋求利益最大化是民办学校的一贯作风，他们会最大程度的降低办学的支出，招聘一些学校外面的兼职老师，不仅如此，他们还会在教师队伍的培训、建立储备等方面，再次的调低资金的投入。低资金的投入，往往就遏制了教师队伍有序的成长；但矛盾的是大部分的民办学校又最求“高效率”的管理模式，这就导致教师的工作量超负荷。在调研的民办学校当中发现，民办中小学老师每周的课时量达到了二十节上下，最高的艺术科目教师甚至达到了二十七节左右。这当中的许多年轻教师，选择了更换单位。

2.3.4“量化管理”一词在民办学校的出现

经过调查发现广东民办学校的管理者，外省籍的校长占到80%左右，而理科毕业的校长占到总数的50%，这些理科的校长就对教师提出“量化管理”，把教师的管理数据化，精细化。使得教师这个职业变得“机器”化逐渐转变。

2.3.5利用大量的问卷调查发现几个其他原因

（1）教师个人发展和学校的发展相冲突，占调查总数的39%;

（2）学校环境与理想要求有差距，占调查总数的31%;

（3）老师违背学校的制度，占调查总数的26%;

（4）当地整体的教育氛围，占调查总数的20%;

2.4民办学校教师队伍结构不合理

2.4.1主要表现在下面这些方面：

（1）部分教师的学历不能达标，学校为了能够招到老师降低了对学历的要求。

（2）学校整体的年龄结构不合理，调研中发现民办学校普遍年轻化，中年教师和老教师普遍偏少。

（3）职称结构不合理，民办学校有职称的教师多为学校聘请的公办学校退休的老教师，而中年教师和青年教师几乎未评定职称。经过我们的调查得知，部分学校没有向老师讲解和宣传相关职称评定的内容；还有部分学校只是把职称评定的文件发给老师就不管不问了，愿意评定职称的老师就自行研究自己弄。

2.4.2民办学校的师资队伍结构是本文的主要研究对象，他们主要由下面几部分人员构成：

（1）社会招聘教师

这部分人员是民办学校在社会上自主招聘的应届大学生和具有一定工作经验的年轻教师。但是缺乏经验，需要学校老教师进行帮带。

(2)离退休教师

这部分人员是指从公办学校退休下来，来民办学校发挥余热的的教师。这部分老师教学经验丰富，在社会当中认可度最高，是如今民办学校师资队伍中的主要支柱。

(3)兼职教师

这部分人员是指一般已有教学单位，在一些科目教学上有特长，来民办学兼职的教师。这一部分教师的责任感有待提高，不稳定性因素比较大。

表2.3广东省民办学校教师来源（单位：%）

	离退休教师	兼职教师	社会招聘教师	其他
城市	38	27	19	16
县镇	25	26	24	16
农村	21	20	30	29

表中数据来自广东省教育厅编《2018年广东省教育事业统计资料》

表2.4广东省民办学校教师平均年龄分布（单位：%）

	40 岁以下	40-49 岁	50-59 岁	60 岁以上
城市	36	29	8	27
县镇	39	14	21	26
农村	40	13	22	25

表中数据来自广东省教育厅编《2018年广东省教育事业统计资料》

从以上两个表我们可以很直观的看出离退休教师和社会刚毕业的大中专院校学生是民办学校教学力量的主力军，中年教师的占比比较低，老师年龄分布的不合理也会相应了影响一所民办学校的教学质量，就好像师资管理的过程中的一个“拦路虎”。

2.5民办学校教师得不到业务发展的机会

老师的专业技能和专业素养想要得到提高，民办学校的举办者就必须加大资金的支出，有些计划已经公布，但实施起来就没有了后续消息，就好像一张“空头支票”。民办学校的教师当中，有部分教师想得到专业的发展，但是又担心被解聘的危险，只能够采取“闭口不谈”的做法。大多数民办学校担心老师提高专业化水平以后，会离开现有学校向更好的学校去发展，这样他们在老师“充电”方面的投入时就会有顾虑。所以民办学校的教师每天就忙于学生的安全、教学、各种表格资料等其他事物，得到进修的机会比较渺茫。

第三章民办学校师资队伍提升对策

3.1政府的政策

3.1.1怎样解决师资队伍在民办学校建设中的一些难题，给民办学校师资队伍建设谋求一条好的道路呢？为民办学校的长期稳定的发展提供坚强有力地保障？还得是学校的外部环境（政府）和学校内部因素（学校自身和教师自身）共同做出努力。

2017年9月，国家新修订的《民办教育促进法》正式施行，民办学校分类管理开启中国民办教育发展的新时代，同时也给各地的实践操作提出了新课题，这也说明国家正在深化教育改革，在实际的师资队伍建设当中，民办学校还碰到了许多的实际困难，比如在老师的退休金、奖金以及职称等诸多方面与公立学校体制内待遇还有不小的差距不，这些问题仅仅靠民办学校自身是很难短时间解决的，还需要教育主管部门牵头，加大教育变革的力度，并出台相关的政策来协助民办学校解决一些实际的困难，调研总结出在下面几个方面政府可以为民办学校的师资队伍的建设和发展助力。

（1）政府相应的政策，打破公办学校和民办学校之间的流动渠道，从民办学校老师流动的源头进行“封堵”，而民办学校聘请优秀老师最大的困难在于编制、退休金、福利等方面，建议政府可以给民办学校一些优秀的老师，提供一定的编制名额，并且按照公办学校的招聘要求和程序进行，这样就可以帮助民办学校稳定住一些骨干教师、管理人员、特殊人才。这些纳入编制以后可以由教育的主管部门和民办学校的管理人员以及教师签订一份三方的协议。退休之后能够享有跟公立学校的同等待遇。一旦解决了这些骨干教师的顾忌，广东民办学校从全国各地招聘优秀的老师就会变得简单一些。

（2）建议给所有民办学校的专任教师，在同一所在的民办学校任教到达一定年限后，政府可以发放民办学校教师专项补贴，为了保证民办学校的教师能够真正的享受到政府补贴，政府也可以收集教师个人的账户，由政府财政部门统一发放。调研发现欠发达的城市还没有实施这一政策，但是一些发达的城市已经率先实施了这一政策，广州从2015学年起就已经开始实行了民办学校老师专项补贴。

表3.1 我国教育投入总规模及各种来源的比重

年份	合计（亿元）	国家财政性教育经费（%）	预算内教育经费（%）	社会团体和公民个人办学（%）	社会捐资和集资办学（%）	学费和杂费（%）	其他（%）
1996	2262.3	73.89	53.57	1.16	8.33	11.54	5.08
1997	2531.7	73.57	53.63	1.19	6.74	12.88	5.62
1998	2949.1	68.92	53.09	1.63	4.81	12.54	12.10
1999	3349.1	66.30	54.22	1.86	3.76	13.84	12.23
2000	3849.1	66.58	54.19	2.23	2.96	15.45	12.78
2001	4637.7	65.92	55.68	2.76	2.44	16.08	12.81

资料来源：《中统计年鉴（2003）》，表20-35各地教育经费情况

（3）由于民办学校的宣传资源有限，建议政府在发布公办学校编制的同时，也可以利用政府的宣传渠道发布民办学校的招聘计划，扩大民办学校的影响力，让公民办学校享受共同的宣传资源。

（4）政府相关部门要督促所出台的一些文件、意见，真正的落实到基层的教育主管部门，为民办学校提供良好的外部环境，2019年2月广东省提出《职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划》。

（5）基层教育主管部门，应该搭建一些多样化的平台，促进民办学校老师专业化的成长，促使教师在专业上都有不同程度的提升，使老师能有更大的发展空间和机会。还要增强公立学校和民办学校的教师之间的交流，使之进一步的提高。

（6）政府应提高民办教育的地位，使民办教育和公办教育达到平等的地位，因为民办学校的组织者是私人，而公办学校的组织者是国家机构，社会就存在着重“公”轻“民”的说法，就好像公办学校是“正规军”民办学校是“杂牌军”，使一些人对民办学校的认可度难以升高，使民办学校的老师归属感不强，政府应该增强对于民办学校的舆论引导。虽然已经出台了《民办教育促进法》等一系列法规，但是一些细节方面缺乏进一步的落实，政府还应出台一些监管的政策和法规。民办学校也需要注重自身的发展来提高其社会地位。

3.2民办学校主动更新观念

民办学校不能被动等待政府政策出台，还要充分的意识到稳定的师资队伍建设在民办学校中发挥的重要作用，结合自身的实际，打破传统，勇于改革更新观念。民办学校要运用自身的优势，采取各种办法加强师资队伍的建设。经过调研发现民办学校可以从下面几点来进行探索。

1. 建立健全的管理制度，来有效管理教师

民办学校在依托政府政策的同时，还要做自己的主人，在民办学校建立的初期，学校组织者的办学思想就要提升到一定的高度，有创立品牌学校的思想，所以我们认为增强民办学校师资队伍的建设，优秀骨干老师的稳固，为了提高师资队伍的整体素质和凝聚力，现代的民办学校要讲待遇留人、感情留人、制度留人等，调研发现东莞市的一些民办学校做法可以推广到全省。

（1）每所民办学校都建立了自己的校本制度。建立时就要综合所有教师的意见

和建议。并且每个学期要定期收集教师的建议，使之更加的完善。

（2）建立校本制度时，加入了激励机制，行之有效的激励机制可以让学校的师

资队伍更加稳定。也能够提高老师工作的积极性。

（3）2002年东莞市民办教育协会就推广了《东莞市民办学校管理办法》，当中

就提到每个学校要有明确的办学章程制度。

2. 民办学校为老师提供学习进修的平台，让老师更够成长。

除了提高教师的工资，民办学校还必须为教师的专业化成长负责，要为教师的终

身学习负责，这就需要民办学校利用一切力量，为老师寻觅和创造一些学习的平台。教师的不仅只是传授知识，自我专业发展也很重要。学习和提升是老师的权益，民办学校支持教师不断的学习进步，也促进学校的发展。可以从下面几个方面开展：

（1）学校可以民办学校自身的优点，利用社会力量寻找一些专门的教育培训机

构，现在这些培训机构的导师，多数为公办学校退休的高级职称教师组成，他们教学经验丰富，更够很好的为民办学校的教师达到提升的作用。

（2）集团化办学是以行政指令为主，兼顾学校共同意愿，将一所名校和若干所

学校组成学校共同体（名校集团）的办学体制。我们可以利用这种集团化办学的优势，在集团内部打造一个高规格的教师成长平台。

（3）学校专门成立一个“教师进修中心”，并且有专门的经费，承担教师每次进

修学习的全部费用，让教师在进修时没有后顾之忧。

3. 民办学校要依法规范办学，保护教师的合法权益。

民办学校在师资队伍建设中，要扭转老师的工作心态，要加强老师的“主人翁”意识和责任感意识。要做到这些其实并不难，依法治校，民主管理是报护教师合法利益的前提，这也是许多民办学校不重视的一点，招聘教师时民办学校就应该按照《劳动法》的规定为所有的教师签订劳动合同，为所有教师购买社会保险和住房公积金，保障每位教师的合法权益。民办学校还要成立工会，并且注重工会的建立和老师代表会的作用，每学期要定期召开一次教师代表会，从教师代表会中收集各种提案。挑选出具有代表性的提案上交至学校的董事会，董事会应该和学校的校长一起审议这些提案，并利用教职工例会，进行一一的解答，让每位教师都了解到学校的变化，这样老师都参与进来，让他们知道我也是当中的一份子，学校每一步的发展都有他们的功劳。

4.民办学校要加强本身文化建设

（1）文化是一种隐性的东西，它必须依靠各种载体来体现，并作用在人们的思想当中。一所学校只要把文化建设搞好，不仅仅是影响学校的学生，老师也会受到影响，使教师在工作中更轻松。

在文化建设方面，民办学校应该结合实际情况，提出办学理念、校训、校风，形成自己学校，独有的积极向上的校园文化，还必须注重教师的师德师风建设，要形成良好的校风、教风、学风。让老师自觉地以学校的办学理念来约束自己的行为，激励自己的成长。

（2）民办学校要文化品牌的培植和打造，学校可以通过例如微信公众号、学校官

网、读书会、专家讲座、教师分享会、优秀教师事迹报告会等方式大力的宣传学校的文化，记得调研中就发现广东东莞某民办中小学，就利用各种渠道宣传学校打造的德育“孝文化”，他们学校的办学理念是“培育有孝心的孩子”。其他民办学校也可以借鉴该学校的方法，在学校营造一种浓厚的文化环境。

（3）学校还要重视教师的业余文化生活，学校要成立专门的“教工之家”活动室、

体育锻炼场所，供教师们丰富业余生活，教师还应该接受工会的号召，定期参加体育锻炼，健康的业余活动，可以让教师有一个健康的身体的同时，也增加了教师之前的感情和团结。

4. 提高老师收入水平，改善老师工作生活条件。

（1）加强教师队伍建立，民办学校还必须大力增强服务意识，要认真地为教师做

好后勤保障。在减少支出的同时，要尽可能以各种方式提高教师福利待遇，创新工资的激励制度。

（2）要从教师的“吃、住、行”，吃：学校要有专门的教师餐厅、住：提专门的教师宿舍、行：外出时提供专车保障教师的安全，使教师在教育教学的时候能够全身心的投入进来。

3.3教师要更新个人的观念

想要突破民办学校师资队伍建设的难题，咱们不仅需要政府的政策支持，还需要民办学校内部更新观念，既然教师选择了民办学校这条路，也应该更新一些观念，更好的融入到民办学校的发展，一同为民办学校的师资队伍建设作出努力。民办学校的教师可以从下面几个方面作出改变：

1.民办学校的老师只要想长期从事民办教育，就要转变本身的观念、调整自己的思想树立与民办学校办学理念相融合的意识。不要总是抱怨得与失，必须拥有竞争、风险、合作、服务、学习、改革、发展意识等，以“主人”的心态接受民办学校的工作与生活方式，这在教师的心理层面可能调整起来比较有难度，但是这也是民办学校每位教师，需要尽快完成的转变。

2.树立“家”的观念，将个人的发展和学校的发展看成一个整体，教师既然选择了

民办学校为自己的长期事业，民办学校的教师就要把学校当成自己的“家”去维护它，而不要总是把民办学校作为一个“过路人”。虽然有的教师在同一所民办学校工作的时间不会太长，但是在每所民办学校的工作经历，都会在自己教师生涯留下宝贵的“财富”。总之，只有自己的发展和学校的发展融为一体，教师和学校才能共同发展，这样教师自我的价值才能够得到最大的体现。

3.教师要多角度的看待学校薪酬、福利、公平等问题。

（1）教师在与学校签定合同的时候，学校方面已经告知薪酬待遇，教师具有充分的知情权，薪酬待遇的高低既与个人在学校的工作表现也有很大关系，又与学校当前的发展也有很大的关系，教师职业的特殊性决定了教师贡献不能只靠工资来衡量，还有教师的奉献精神。

（2）民办学校的教师的职业幸福感更强，民办学校的学生更多的是外省务工人员的子女，他们的家长文化水平普遍不高，希望自己的孩子可以通过知识改变命运的愿望强烈，所以对学校老师的配合度很高。

（3）多角度的看待一些不公平问题，广东现在民办和公立学校确实存在一些不公平的现象，这种不公平的现象是长期以来的国情息息相关，公平是相对的，多从民办学校的优势看待现在的工作，少做一些比较。

第四章研究结论

参考文献

【1】张雪蓉.新中国成立60 年来民办教育发展的历史变迁与反思.教育与职业. 【J】2017.（30 ）

【2】曹兴泽徐玲.中西部地区民办教育政策实施现状及提升策略.大众商务：教育版（民办教育研究）【J】2018.（9）

【3】王雪梅. 我国民办高等教育教师管理的可持续发展探讨. 【J】中国科教创新导刊. 2019.1

【4】胡卫主编.民办教育的发展与规范.【M】.教育科学出版社.2017

【5】罗树庚引得进留得住用得好——民办学校教师管理制度初探.【J】.中小学管理.2016.1.9：25-26

【6】袁振国.周杉.中国民办教育政策分析. 【M】中国社会科学出版社.2013.5